教育局长需求的不仅是“专业化”

教育局长需求的不仅是“专业化”
教育局长需求的不仅是“专业化”  在3月举行的全国两会上,全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平的提案“底层教育‘当家人’得有门槛”引发社会各界热议。提案以北京师范大学的一项查询研讨为根底,查询发现,全国26个省市的2898名教育局长大多由非教育范畴身世的行政领导担任或许转任,不少区域底层教育行政领导的专业化水平与教师和校长的专业化水平处于必定的失衡状况,缺少满足辅导教育变革立异的专业才干。  教育局长的来历和专业化水平一向是社会言论高度注重的论题,一些教育局长还由于“身世”问题成为公共言论的焦点。透过这些热闹非凡的网络事情,咱们看到的是整个社会对教育局长专业才干的注重与忧虑。  由于作业关系,笔者长时间担任国家教育行政学院的地市、县区教育局长训练班班主任,也做过和教育局长训练有关的研讨课题,对教育局长这个集体有必定的了解,想就这个论题谈谈自己的一些观念,求教于大方之家。  教育局是个什么局  教育部在2015年出台的《关于深化推动教育管办评别离促进政府职能改变的若干意见》中清晰指出,当时政府办理教育还存在越位、缺位、错位的现象。要推动依法行政,构成政事分隔、权责清晰、统筹和谐、标准有序的教育办理体制。以进一步简政放权、改善办理方法为条件,加快建造法治政府和服务型政府,自动开辟为校园、教师和学生服务的新形式、新途径。  笔者以为,在当时“管办评别离”的大布景下,底层教育局并不直接办理校园教育教育的详细事务,更不能也不应该对校园的正常教育教育有过多的行政干涉,而是应该为校园开展在人、财、物方面争夺更多的资源,给校长一个勇于变革、斗胆立异的准则空间,给校园开展创设一个安心办学、激起办学生机的方针环境。  从准则层面来看,一个好的教育局最低标准应该是做校园专注办学的“后勤局”,是教师安心教书育人的“服务局”;是学生高兴生长、全面开展的“安全局”。一个好的教育局最高标准是对校园教育教育变革上有恰当的引领,营建区域稠密的教改气氛。  教育局长都来自哪里  底层教育局长的来历,地市层面和县区层面不太相同。  笔者2014年从前针对国家教育行政学院地市局长训练班学员做过一个查询,来学院参训的160多名地市教育局长(含副局长)中,有67%来自教育体系内部,许多都是由重点中学、中专校园的校长转任。由于这些校园的校长都是处级干部,处级校长转任局长在安排人事准则层面是晓畅的。  可是县区层面的教育局长却许多来自教育体系外。国家教育行政学院从春侠的《窘境与逾越——教育局长人物研讨》一书泄漏这样一组数据:教育局长就任前身份是校长或副局长的仅占39.3%;而在城镇和县委县政府等部分作业的则占60.7%。现任局长中,有过教育阅历的占57%,没有教育阅历的占43%。  据笔者了解,近几年,这类数据一向在继续更新中,教育局长来自体系表里的份额底子坚持在四六开。尽管有过教育阅历不算是外行,可是今日的教育开展日新月异,教育理念不断更新,教育信息化技能更是日新月异,脱离教育一段时间今后,也不能算是教育的“专家”。  笔者剖析,由于绝大部分县区教育局级别是科级,科级以下的公务员和事业单位人员流转在安排准则层面有必定困难,而且县区教育局在同级其他委办局里边位置是相对杰出的——一般来说县区有一半的财务供养人员在教育体系,有五分之一到一半的财务投入到教育体系。所以许多县区教育局局长都是城镇党委书记、安排部副部长、宣传部副部长、县委办副主任等重要部分领导转任。  教育局长专业化的两种不同声响  实践中,关于教育局长专业化问题,一向有两种不同的声响。一种声响以为,局长应该具有相应的专业素质,教师和校长都有任职资历证,办理校长和教师的局长怎么能没有任何资历认证呢?尤其是县区的教育局长,教育专业素质必定程度上直接决议了区域教育教育变革实践的胜败,让不明白教育的人指挥教育变革,危险和本钱都很大。  另一种声响则以为,当时的教育问题许多都是社会问题转化而来,教育问题是社会问题在教育体系的表现和转化,有必要经过多部分联动的方法才干协同处理。当下的教育变革更多是一种归纳变革,许多都是牵一发而动全身,教育体系要就事都要人、要钱、要方针,因而财务、人社、编办等部分有必要和谐好。单纯经过教育一家单打独斗,教育变革很难成功。比方校长职级制变革、县管校聘、教师职称变革就牵涉到人社、编制、安排、财务等部分。所以需求底层教育局长具有极强的政治和谐才干和社会活动才干。  笔者以为,这两种观念都有必定的合理性。实践中,据笔者眼力所及,教育体系内部和外部发生的局长,都有教育变革开展做得十分好的。  教育专业才干是教育局长中心素质之一  毋庸置疑,不管是教育体系内部仍是外部发生的局长,教育专业才干是教育局长必不可少的中心素质之一。美国学者苏珊·约翰逊以为,抱负的教育局长应该一同在三方面发挥领导作用,即政治的领导(取得资源、树立联盟)、教育的领导(注重教育法和学习)和办理的领导(运用安排结构来参加、监督、支撑和方案)。  从当时我国教育局长的作业实践和责任定位来看,教育局长的素质结构应该包括三个维度,即政治维度、教育维度和行政维度。  政治维度的素质是教育局长担任作业的底子条件与保证,它首先是指作为底层教育办理者的教育局长了解、掌握并能够贯彻落实国家有关教育方面的大政方针,精确掌握区域教育开展方向;其次还意味着教育局长在政府体系内有必定的影响力,能够经过自己的行为、人际关系、社会位置为教育体系争夺必要的资源和方针支撑。  教育维度的素质是教育局长的中心才干,它是指教育局长应该在教育体系内有影响力,这种影响力是经过对教育规则的掌握和了解,对校长、教师专业队伍建造的引导,对教育理论的研究与掌握,对教育作业的情感投入等方面表现出来的。  行政维度的素质是教育局长实行责任的根底。教育局长是一个底层教育行政办理人员,他应当有才干扮演好执行者的人物,具有安排、规划、和谐、交流、经费办理、人事办理、剖析问题、处理问题等底子才干。  比较于教育专业才干,政治和谐才干与行政办理才干关于教育局长也相同十分重要,缺少其间任何一项才干都很难成为一位优异的教育局长。正如江苏连云港市赣榆区教育局陆建国局长所言:“教育不是世外桃源,教育体系是社会大体系的一个组成部分,不或许独善其身,在坚持独立性的一同,和整个年代和社会同频共振,才或许开展的更好。外行局长要加强专业学习,进步专业素质。校长转局长的,要加强政治学习,进步政治占位,一同,强化和谐才干。终究,都要到达:讲政治,懂规则,善和谐。”  教育局不是局长一个人的教育局  对教育局长专业化这个问题,有必要详细问题详细剖析,不能混为一谈。  以教育生态为例,假如区域教育一向开展得比较好,教育和政府一向处在一种十分良性的互动关系之中,政府在资源分配和方针规划的时分给予教育更多的注重和歪斜,整个区域尊师重教的气氛都十分稠密,教育专业才干强的底层教育局长的优势愈加显着;假如区域教育开展得相对一般,甚至在各种评比、检验、查核中常常拖当地的后腿,教育和政府的互动不行良性,政治资源和和谐才干都相对较强的底层教育局长则更便于开展作业。  其实教育局更多是一个全体,不是局长一个人的教育局。教育局聚集了许多教育专家及有过教育教育阅历的专门人才,比方分担的局长一般都是有相关教育阅历和专业布景的。只需教育局长充沛授权,哪怕是外行身世,只需咱们通力合作,教育局也能够保持杰出的作业。  一位县区教育局长通知笔者:“我是武士身世。我以为做班长便是服务,班子5个成员,4个懂教育,只需我一个外行。我对他们说,斗胆探究,斗胆实践,要勇于打破。有困难,咱们一同战胜。冲过去了,成果是咱们的;冲不过去,我承当责任。”  正如湖北省监利县教育局原局长张晓冰所言:“不论是教育体系内仍是教育体系外的,担任教育局长,他们都有各自的优势和下风。关于担任教育局长这一职务来说,都是一个新的课题,新的检测。新任的教育局长,只需他们就任后赶快转型,赶快习惯,虚心学习,取长补短,他们就会在新的岗位上有一番作为。咱们忧虑的是,一些新任的‘外行’局长思想僵化,不愿学习,不思进取,自以为是,抱残守缺,不能习惯新的环境,然后给教育事业带来丢失。”  怎么让教育局长专业化更有意义  面向2035,我国要完成教育现代化,对教育开展提出了更多更高的要求:  一方面要求当地教育局长的领导水平不断提高,这其间天然包括了专业水平。实在提高教育局长的专业化水平,才干更好地引领区域教育的变革开展。  笔者以为,提高教育局长的专业水平,有必要做好相关训练作业。当时对教育局长的训练还相对粗豪,并没有依据局长的专业布景、分担作业等进行分类训练。正如程建平所言,现在教育局长训练并未依据不同布景、来历、层级施行分级、分类、分岗训练,导致训练的针对性和有效性有限。因而,对教育局长进行相关的分级、分类、分岗训练势在必行。  另一方面,完成教育现代化对当地政府实行教育责任也提出了新的要求。党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中央坚持不懈施行科教兴国战略和人才强国战略,坚持优先开展教育,大力推动教育范畴归纳变革,继续加大教育投入,教育现代化加快推动。从面上看,我国当时教育整体开展水平进入国际中上队伍,取得了全方位、开创性的历史性成果。与此一同,底层教育局在教师编制、职称、职级、待遇等方面需求同编办、人社、财务等部分和谐的范畴变革却遇到各式各样的阻力。  为什么会如此?相对而言,教育投入作用的闪现具有长时间性、隐匿性,短时间内看不出“政绩”,所以要让当地领导在实行法定责任今后,竭尽全力地支撑牵涉到方方面面的教育变革绝非易事。这就需求在注重教育上,给当地政府上一道紧箍,比方安排部分在干部查核中加大教育的内容,但凡忽视教育、未做到尊师重教的当地领导在年度查核就要被评为“不称职”;再比方实在加强督政的力度和督政成果的运用,关于不行注重教育的当地领导,给予及时提示与催促。  只需这样,对教育局长而言,方针和谐和资源争夺的作业才干让坐落专业引领,提教育局长专业化这一出题才更有意义。  (高政 作者为国家教育行政学院副研讨员)